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　　文/广东省人民政府参事、广东省委党校教授 陈鸿宇

　　陈鸿宇：广东省人民政府参事，广东省委党校（广东行政学院）经济学教授，广东省首届优秀社会科学家。兼任广东省人民政府决策咨询顾问委员会委员；教育部重点人文科学基地中山大学行政管理研究中心教授；新华社特约经济分析师、广东省社会科学联合会副主席、广东经济学会常务副会长、广东省政府“十二五”规划专家组成员等职务。主要从事区域经济学、产业经济学、区域公共管理方面的教学和理论研究。主持“九五”、“十五”两项国家重点课题和多项国家、广东省的研究课题；1993年起享受国务院颁发的政府特殊津贴。

　　2002年，“区域协调发展战略”被确定为我省（广东）“四大发展战略”之一。2003年，“统筹区域协调发展”列为科学发展观“五个统筹”之首。2008年以来，省委、省政府确定的产业和劳动力“双转移”战略已经初见成效，东西北地区的GDP增长速度和规模以上工业的增长速度已连续两年超过全省和珠三角地区的平均水平，全省区域经济初步呈现出协调发展的大趋势。但我们在对粤东和粤西的调研中发现，2007年被省第十次党代会分列为“粤东区域中心城市”的汕头市和“粤西区域中心城市”的湛江市，产业转型升级还存在不少困难，经济社会发展呈现出新的不平衡、不协调和不可持续状况，还未能真正发挥区域协调发展中的集聚和带动作用。

　　如果汕头和湛江这两个区域中心城市发展滞后，势必影响粤东和粤西两翼的崛起。本文对汕头和湛江目前面临的发展困境以及未来的发展机遇和发展路径，做一简要的比较分析。

　　汕头和湛江尚未成长为东西两翼的区域中心城市

　　“十一五”期间，汕头全市生产总值年均增长11.9%。这一期间，同处粤东的潮州市生产总值年均增长13.1%，揭阳市年均增长16.9%。2010年汕头市的生产总值为1203.25亿元，人均生产总值23274元；揭阳市生产总值为1088.99亿元，是汕头市的90.50%；而1997年和2002年，揭阳生产总值仅为汕头的82.5%和85.14%。2011年前三季度的经济监测指标中，揭阳和潮州的地区生产总值增长了13%和15.2%，汕头仅为10.7%，略高于全省10.1%的平均水平。规模以上工业增加值的增长率潮州和揭阳分别为21.8%和32.3%，汕头仅为17.3%.如按照前五年增速测算，最迟到2013—2014年，揭阳的GDP将超过汕头市。难怪揭阳很有底气地将打造“新的经济增长极”作为“十二五”期间的目标，汕头距离重构粤东区域中心城市的目标，是越来越远而不是越来越近了。

　　“十一五”期间，湛江市的三次产业结构由上年的21.3：45.2：33.5调整为21.0：41.1：37.9，第一产业的比重仍然较高，第二产业却下降了4.1个百分点。2011年前三季度的经济监测指标中，湛江的地区生产总值增长10.0%，在全省21个地级以上市中倒数第三位，仅快于广州市和东莞市；规模以上工业增加值仅增长12.6%，远低于东翼的19.9%、北部山区的22.1%和全省的13.0%，位于粤东西北地区的末位。

　　经济区域的形成是由市场化程度来决定的。成熟的经济区域需要经济核心、经济腹地和经济网络三个要素的协调互动，也就是说，经济区域的形成和发展既有赖于外牵拉力，也有赖于中心城市的内生动力、经济腹地的支撑。汕头和湛江的“现实沉沦”，也必须从它们所处的地理区位、核心区（主城区）的工业化发展阶段和区域腹地的发展水平三个方面探因。

　　湛江产业转型升级成效不明显，然而发展潜力不可小觑。

　　在工业化尚处于起步阶段的湛江，“十一五”期间工业在GDP结构中的比重不单没有明显提升，反而趋于下降，表明决不能高估湛江产业结构转型升级的成效。长期以来，由于工业基础薄弱、规模小、布局不均衡，又直接导致湛江的农产品、海产品深加工水平较低，县域经济发展迟缓（湛江各县域的主要经济指标人均水平约为茂名各县域的一半），区域城乡发展差距较大。但也必须看到，与茂名市的市区相比，湛江市的市区土地面积是茂名的1.39倍，人均GDP是茂名的2.15倍，5年前的2006年，湛江市区的三次产业结构已是5：48：47，茂名市区仅为21：36：43。

　　根据理论测算，湛江市正在上马的炼化、钢铁两大项目将可以为湛江每年带来数千亿的销售收入和数百亿元的税收。但炼化项目最快要到2015年才能试运行，钢铁项目还在等待批准“放行”，估计建设周期要3—5年。因此，炼化和钢铁两大项目实现达产、达标、达效并担当起湛江支柱产业的重任，尚需时日。

　　然而，湛江的未来发展潜力是十分巨大的。湛江是我国大陆最南端的海滨城市，海岸线长达1556公里，约占全省海岸线的2/5和全国的1/10；拥有148.7万亩海洋滩涂，占全省的48%；12490平方公里的土地上，每平方公里仅有居民560人，不及汕头市的1/5。与广东省东西两翼的其它沿海城市相比，湛江是土地和滩涂面积最大、海岸线最长、港口条件最好、人口密度最低的。因此，土地和海洋是湛江两个独有的区位优势。在省委、省政府的直接支持和湛江市的努力下，中国规模最大的石化合资项目之一——中科合资广东炼化一体化项目已于2011年11月在东海岛开工建设。宝钢湛江钢铁有限公司也于5月举行揭牌仪式，原料码头、自备电厂等基础设施都在建设中。石化、钢铁两大重大项目同时落户湛江，再一次说明湛江的土地和海洋（包括港口）优势，日益得到特大型重化项目投资者的青睐。

　　汕头兴办经济特区的目标并未完全实现，但发展基础好。

　　正确地评价汕头经济特区30年的成就与不足，特别是对汕头经济在哪些阶段、靠哪些产业、借哪些政策发展，分析得更客观、更准确，就有助于把握好汕头再次“崛起”区的发展路向。

　　如果从30年的长跨度来看，汕头市经济发展速度并不慢，2009年与1980年相比，GDP的年均增速接近17%，GPD总量跨过了1000亿元的门槛。从城市的建成区面积、城镇化水平、交通等基础设施建设、支柱产业及其集群的形成、城镇居民的实际收入水平和储蓄等方面看，与粤东以至在全省、全国中等城市相比，都相对领先。值得肯定的是，汕头的体制改革曾经在全省走在前列，直到今天，还有比较成型的、发育比较健全的现代市场经济体系，市场化水平相对是比较高的。上世纪90年代中期以来，汕头在没有得到国家和省的行政性扶持的情况下，以民营经济和外向型经济来哺育市场经济的发育。在这方面，汕头走出了一条与深圳、珠海、厦门等特区完全不同的发展道路。正是这一系列成就，构成了汕头新一轮发展的基础。认清这一点，就能认清汕头经济社会发展的内在动力所在，不至于妄自菲薄而失去自信。

　　在诸多因素的综合影响下，汕头兴办经济特区的目标还没有完全实现。仔细分析一下，1981年以来的30年，汕头市前17年各年份的发展速度基本上是高于全省的，后12年的许多年份则基本上是低于全省的。2000年之后汕头经济发展速度的“阶段性减缓”、在全省各地级以上市经济总量排位的下滑，也是不争的事实。30年前选定汕头兴办经济特区，初衷是立足于汕头这个具有一定工业基础的“广东省第二大城市”和深厚的侨乡人脉，发展外向型经济，承接国际产业转移。

　　从客观因素上看，一是汕头特区的地理区位先天不足，远离广东经济发展的主核心区——香港和珠三角地区，交通成本较高，核心区的辐射力大大衰减（就发展区位而言，湛江和汕头是相似的）；上世纪80年代至90年代中期之前，经济特区的政策优势还能部分弥补交通等成本的劣势，90年代中期后优惠政策的泛化，使汕头和粤东西北丧失了更大规模吸引外资的竞争力；三是对“侨乡优势”的研判过于乐观，在珠三角投资成本更低的现实面前，潮籍乡亲的“乡情亲情”无法转化为现实的投资冲动。

　　从主观因素上看，一是汕头市原来的经济腹地就过于窄小，上世纪90年代初期人为地被分拆为3个地级市以后，市场网络、交通网络和信息网络更加“碎片化”，无法通过经济网络的整合来节约粤东的交易费用和生产成本。二是汕头作为粤东的中心城市的地位长期未能确立，无法发挥区域经济中心的带动功能。一个区域中心城市必然是经济网络的枢纽和节点，能够发挥流通中心、交通中心、信息中心的功能，三个网络必须聚合在一起才能起到中心枢纽的作用，使产业和人口能集聚、能扩散、能正常地低成本地流转。汕头特区的面积一开始仅有1.6平方公里，1991年扩大到234平方公里，2010年才扩大为覆盖全市的2064.4平方公里。作为全国最“微型”的经济特区，窄小的地域极大地制约着政策综合效应的形成和发挥。三是汕头市的工业化进程走过了艰难和曲折的道路，中心城区的工业化始终没能完成，上世纪的日军入侵、50—60年代的战备疏散，两次中断了汕头主城区的工业化步伐；70年代至特区建立初期，汕头的工业曾经欣欣向荣，但过于优惠的特区免税半税政策，使汕头特区过快地将发展重心转向商贸，主城区的工业化煮成了一锅“夹生饭”，从而严重影响汕头特区的带动能力，也影响了主城区人口和产业双重集聚的速度和规模。然而，在汕头主城区40公里的半径范围内，集聚着全省约20%的专业镇，严格意义上讲，粤东地区的工业化进程的“主角”不是汕头主城区，而是根植于澄海、潮阳、潮南、潮安、揭东、普宁的民营经济、草根经济。

　　把汕头和湛江建设成为粤东和粤西的区域中心城市，是实现广东区域经济协调发展的关键。

　　2010年时汪洋书记曾在粤东工作会议上讲过，“要从汕头经济特区这颗棋子，看到粤东一大片、闽西南、赣东南一大片，把汕头看成中国的区域发展大格局这一盘棋的一颗重要的棋子。一颗子下活了，一大片就盘活了，一盘棋才可以取得战略性的胜利。”

　　经济区域是人类的物质生产活动市场化程度发展到一定阶段的产物，是特定地域范围内资源要素和产品、产业相对密集分布和联系的空间性经济活动的总体。经济核心、经济腹地和经济网络是构成经济区域的三个基本要素，经济核心的功能一是集聚交换活动，作为区域经济中心首先应该是流通中心；二是集聚生产活动，可以是工业中心或产业中心；这两个中心通常是重叠的。区域的经济网络由市场网络、交通网络和信息网络三个方面交织构成，经济中心和经济网络之间是互动的，其功能都是为了节约交易费用和生产成本。经济网络的发育程度，影响到整个区域的生产成本和社会管理成本。如果说粤东和粤西的经济规模为什么老“长不大”？其实是由于网络发育不完善。经济网络的发育程度跟市场程度是联系在一起的，区域中心城市必定是经济网络的枢纽和节点，能够发挥流通中心、交通中心、信息中心的功能三层网络必须聚合在一起才能起到中心枢纽的作用。因此经济中心的功能就在于使要素和产业能集聚、能扩散、能正常地低成本地流转。

　　地理区位先天不足，远离广东经济发展的主核心区，是汕头和湛江成长为区域中心城市相同的制约因素。就主城区的工业化发展阶段和区域腹地的发展水平而言，湛江的土地和海洋两大优势，使湛江主城区和湛江全市具有巨大的发展潜力，但湛江的民营经济和县域经济发展过于薄弱。汕头的情况恰恰相反，资源环境约束非常强烈，大部分经济腹地开始进入工业化起飞期，反而是主城区的工业化进程迟缓。主城区和经济腹地发展的不平衡、不协调、不可持续，都无法使整个区域通过中心城市的集聚与带动功能，节约交易成本。因此，确立符合汕头和湛江实际的发展战略，加快把汕头和湛江建设成为能够带动粤东和粤西的区域中心城市，是实现广东区域经济协调发展的关键。

　　汕头的出路：既要敢于更要善于当好粤东的区域中心城市

　　汕头在粤东发展中具有不可替代的区域中心城市地位。

　　汕头作为区域中心城市的聚合功能还正在弱化。具体表现为汕头主城区的市场、交通、信息3大枢纽功能弱化。如上所述，汕头特区先天不足，一是腹地过于窄小；二是远离广东的主核心区珠三角地区；三是交通条件、交通手段的变化。汕头是粤东首位的公路枢纽和海运、水运枢纽，原来的近海和内河水运优势，使汕头得以替代潮州成为粤东区域的经济中心，后来铁路开通了，高速公路网建设了，广东和福建沿海的港口群发展起来了，汕头的交通枢纽优势就逐渐被弱化了。四是过早地使经济特区的政策淡化。从而导致了粤东地带的行政边界割裂市场边界，经济区域和经济网络被碎片化，人口和产业的分散配置，削弱了汕头主城区的吸引力、集聚力和带动力。上述4个因素，导致汕头主城区的市场条件、交通条件弱化，要素不正常和高成本的流转。

　　必须指出的是，在“弱中心”的大背景下，粤东的工业化进程与珠三角工业化主要依靠香港和国际产业转移扩散的形态很不一样。上世纪90年代后澄海、潮阳、潮南、潮安、揭东等汕头特区的周边地区的工业集群形成和逐渐展开，主要不是汕头主城区工业产业扩散带动的结果，而是他们依靠千家万户的“草根经济”，面对国内外市场自己发展壮大起来的。从这个角度看，粤东的工业化进程是以“农村包围城市”的态势展开的，汕头主城区周边专业镇的玩具、服装、食品、不锈钢等产业集群，与汕头主城区的支柱产业联系并不紧密。

　　目前粤东地区经济最活跃的产业群集中在以揭阳、潮州、汕头三市主城区为顶点的“金三角”地带。这个地带内包括诸多专业镇，如地都、炮台、彩塘、枫溪、古巷、庵埠等，以及汕头金平区、揭东县的工业区、高新区等。在这一地带建设潮汕机场和高速铁路潮汕中心站，不是偶然的，这里将是未来粤东大都市区的核心。这个“金三角”地带以桑浦山为地理中心，周边20多公里分布着汕头、潮州、揭阳的主城区和潮安、揭东、澄海的县城，有山、有水、有港、有田，机场、火车站、大型港口一概俱全。如果规划和发展得好，完全可以建成一个大规模的海滨山水都市。现在机场、火车站、港口分别在三个市里面，这就要求三市联合起来，抛开行政区划的狭隘眼光，协调规划，互补联动，通过这个立体交通体系来拉动整个潮汕的腾飞。

　　区域中心城市的服务功能指的是广义的服务功能，除了大家熟知的物流、商贸、金融、餐饮、旅游等，还包括教育、医疗卫生，包括宜居环境的创造，还包括很多战略性新兴产业，如服务外包、创意设计、物联网等。与粤东的其他城市相比，汕头主城区目前依然具有比较集中的、短期内不可能形成的航运、金融、商贸、教育、医疗等资源。因此，汕头应该认清自己的优势与机遇，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，树立敢于担当粤东区域中心城市的信心和决心。

　　认清汕头主城区的功能定位和产业定位。

　　首先，要做好对汕头主城区带动功能的再次定位。汕头主城区的辐射带动功能，要紧紧围绕着“建设区域中心城市”的目标再造。首先，汕头是粤东的、也是广东的区域中心城市。汕头特区扩大范围，就是要使汕头在粤东地区的发展中发挥区域核心区作用，这一目标30年前就已经提出，至今未能实现、。汕头主城区要考虑整个粤东区域以及更大范围的集聚、辐射、整合，使整个大区域实现节约生产和流通成本。所以，汕头主城区就要在重塑造综合服务功能中，拓展自己的发展空间。

　　其次，目前汕头拥有光机电、轻工机械装备、智能玩具创意设计与制造、输配电设备制造等4个国家火炬计划产业基地，以及包装印刷、玩具设计与制造、输配电设备制造和医疗信息化等4个广东省火炬计划特色产业基地，主要分布在主城区；而纺织服装、工艺玩具、机械装备、印刷包装、化工塑料、食品医药等传统产业，以及5个国家产业基地、24个省技术创新专业镇主要分布在非主城区。正因为这个原因，汕头主城区的优势确实不在于生产不锈钢、陶瓷制品和玩具、文具，也不在于上马石化、能源等基础产业，应该把现代服务业、高新技术产业、信息产业、创意文化产业作为汕头主城区未来发展的支柱产业。汕头市非主城区则要将发展重点转向推动传统制造业向先进制造业转型，推动传统农业向现代农业转型，并适度发展电厂、港口等基础性产业。

　　再次，加快战略性新兴产业发展，是汕头市立足长远，保持区域竞争优势的基础，据统计，汕头市目前全市已有86家国家级高新技术企业，居全省地级市第4位。至2010年，汕头市新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术（高端新型电子信息）、海洋（海洋生物）、节能环保、高端装备制造等“七大战略性新兴产业”规模上工业产值已达653亿元，占全市规模以上工业总产值的比重达27%；软件与服务外包、工业设计与文化创意两大新兴产业实现营业收入超200亿元。因此，在汕头市全域积极推动产业结构转型升级，致力发展战略性新兴产业，形成新材料、生物医药、半导体照明（LED）、文化动漫、太阳能光伏、环保、软件等一批骨干企业，将加快汕头工业发展，夯实汕头市作为粤东区域中心城市的地位。

　　着力解决粤东区域经济网络碎片化的问题。

　　第一，构建多元多功能的政府联合体。多元多功能的城市联盟或政府联合体，是许多西方国家解决区域市场被行政边界分割时的主要形式，值得学习。在粤东三市的行政构架难以调整的现实条件下，可以考虑成立通过构建多元多功能的联合体，来协调粤东三市的经济社会发展，以更充分地发挥汕头的中心城市带动与服务功能。比如可以成立一个粤东港口群布局的联合体，三市坐到一起来商量讨论，以股份形式成立港口集团公司，避免重复建设和恶性竞争。构建多元多功能的联合体，还可以缓解产业布局和环境资源上的矛盾，对整个区域废水、废气、垃圾的处理，对公共设施的规划等等，可以通过有针对性地协商，找到有效的解决路径。

　　第二，打破行政区划限制，鼓励县域间跨省跨市的合作，以县域合作为基本形态，推进粤东区域经济一体化。比方饶平跟诏安，澄海跟潮安，完全可以跨省跨市进行产业合作。也可以先通过交通一体化，再促进产业整合。要尽力推进潮汕三市的医疗、义务教育、社会保障体系一体化。要着力打通主城区和汕头各区、县与潮州、揭阳和福建的交通瓶颈，加快沿海高铁潮阳站的建设，加快与汕头港和汕头主城区与潮汕机场、高铁潮汕中心站的联通，继续强化汕头主城区作为粤东海、陆空交通枢纽的地位。努力把人流和物流引到汕头主城区。空港经济区、铁路物流枢纽的建设，都必须与海港航运、与区域中心城市的现代服务功能连为一体，才能发挥效用。汕头市要利用这个优势，及早参与和主导交通等基础设施建设，该参股就参股，该参加规划就参加规划。该投资就参加投资，该抢占先机就抢占先机，实现共建共享。

　　着力解决汕头主城区弱化的问题。

　　第一，要整体规划，统筹发展东部滨海新区、南部濠江新区、现有主城区的“不新不旧区”和“旧城区”四个城市空间，切忌盲目扩张主城区，重蹈国内外一些“问题城市”轻易放弃老城区的覆辙。

　　第二，汕头的旧城区大约占主城区已建成区的1/3， 现在居住人口稀疏，容积率非常低。建筑大多没有继续保留的必要。而旧城的土地资源又非常宝贵。汕头主城区旧城再造要以吸聚人气和发展产业为依托，关键在于恢复和提高旧城区的教育、医疗等社会服务水平。可以考虑结合“旧城再造”先把一些优质的医院、学校搬回老城区去，把人流和产业吸引回去。

　　第三，旧城再造必须由政府主导，以多种方式筹集资金，可以集中利用旧城土地来发展土地使用率较高的产业，甚至发展工业。通过这样改造，使旧城区有人气、有产业，这才是正常的、合理的、发达形态的城市化。

　　着力解决汕头发展动力不足的问题。

　　第一，要通过进一步深化改革开放来构筑汕头市的新一轮发展动力。汕头市近些年的发展迟缓，固然有客观因素，主观上改革意识淡漠，改革锐气消沉，根子在各级党政领导班子。因此，在体制机制的创新中迈出更大的步伐，再次闯出有汕头特点的发展道路，是重振汕头的关键所在。一是正视汕头目前民营经济的发展态势，清理现行法规，将阻碍汕头民营经济发展的“桎梏”去掉，进一步清理扰民扰商的检查、评比、达标等形式主义的东西；二是要出台实实在在的扶持政策，活跃草根经济，营造全民创业的范围，特别是对小型经济体的贷款担保，对城乡居民就业给予更多的关注。三是总结推广濠江区行政体制改革的做法和经验，加快政府转型和社会管理转型，以提高服务效能为核心来提升整体的行政执行力。

　　第二，要借助汕头特区扩大范围的机遇，努力争取特区政策。可以将积极争取海西经济区政策与争取特区政策结合起来。目前海西经济区政策还有待省里向中央争取，如果中央认为政策赋予整个粤东区域条件不成熟，可以由汕头经济特区先行先试。汕头如果要真正成为区域中心城市，必须有更好的市场交通信息条件、制度条件，可以仿照台湾的做法，积极争取中央赋予汕头港（含周边港口群）以自由贸易港的政策。

　　湛江的出路：立足独有的土地优势和海洋优势，构筑多元化产业格局

　　湛江具有构筑多元化产业格局的有利条件。

　　第一，土地和滩涂面积大、人口密度较低，特别是分布全市的原国营农场土地权属明确，地势平坦，连片集中，开发成本低。适应各类工业用地建设要求。如湛江农垦下辖38个单位（19个农场），土地总面积172万亩，建设用地（含交通道路）面积约22万亩。其中面积最大的广前公司（前进农场），总面积约18万亩，紧靠湛江主城区和廉江家电产业集群。位于湛江市西南、靠近东海岛重化较低的奋勇华侨农场（湛江市华侨管理区），现有土地总面积约6.7646万亩，已确权发证63751亩，占总面积的96.5%。土地权属国家所有，原有的5000多人口，已基本实现转制安置，可以成为接受石化、钢铁项目辐射带动的腹地。

　　第二，经过几十年的努力，湛江的农业、轻工业和农机等机械工业已有相当基础，能源、交通等基础设施比较完善。目前湛江已是广东和中国南方最大的热带亚热带经济作物种植地，海洋资源十分丰富，水产品产量连续多年居广东省首位，是全国最大的对虾交易中心和加工出口基地，全国最大的海水养殖珍珠基地。湛江的家用电器、机械装备业曾有过长足发展。上世纪80年代末期，以“半球电器”为代表生产的电饭煲、日光灯支架就占据了当时全国70%以上的市场份额。目前，家电产业已成为湛江市八大支柱产业之一。2009年湛江市的小家电产值达到138亿元，出口额达9.4亿美元，带动就业32万人。其中电饭煲产量达8203万只，占全国电饭煲总产量的70%，占全球电饭煲产量的60%。全国十大电饭煲生产企业中的5家企业在湛江，在湛江市已形成了较完善的产业配套链。

　　第三，湛江海岸线最长、港口条件最好，湛江港作为华南的重要枢纽港，发展潜力巨大，正进入快速发展期。湛江拥有丰富的滩涂资源和海水资源，目前还仅停留在海水养殖和捕捞，以及发育不充分的海产品加工。因此，工业化的海洋产业有着极为广阔的发展空间。

　　第四，湛江市地处粤桂琼三省（区）交汇处，东濒南海，南隔琼州海峡与海南省相望，西临北部湾，背靠大西南。特殊的地理区位使湛江成为国家第一批沿海经济技术开发城市之一。目前，既可以借助和利用《珠三角改革发展规划纲要》和广东省确定的承接珠三角产业转移的支持政策，也可以积极申请加入国家规划的北部湾经济圈，争取享受国家给予北部湾经济圈的优惠政策、海南省的国际旅游岛政策和中国—东盟区域合作政策。所以，湛江具有全球化、信息化条件下区域圈层“多圈、多核、重叠、共生”的区位优势。

　　综上所述，湛江的产业发展，一靠“地”，二靠“海”。目前湛江经济发展的“亮点”（如石化、钢铁项目），就是靠“海”靠“地”而立的；目前农业、制造业发展碰到的“瓶颈”，其原因也在于未能充分地发挥土地优势和海洋优势，宝贵的土地资源和海洋资源承载率低、附加值低，严重制约着湛江三次产业的协调发展，制约着城乡区域协调发展和县域经济发展，制约着城乡居民实际收入的提高。

　　因此，在全力抓好石化、钢铁等重大项目建设的同时，更充分地发挥土地优势和海洋优势，加快工业化步伐，构筑多元化的、与重化项目相衔接的、一、二、三产业协调发展的产业格局，是中近期内湛江产业结构转型升级的现实选择。

　　湛江构筑多元化产业格局的三个“突破口”。

　　立足湛江独有的土地优势和海洋优势，构筑“星月争辉”的多元化产业格局，除了继续推进炼化、钢铁两个重大项目的建设之外，可以将以下三个方面作为突破口：

　　以扩建佛山（湛江）家电产业转移园区为突破口，在湛江北部建设大型的“白色家电”产业基地。

　　湛江市目前共有家电生产企业800多家，主要集聚在坡头区官渡工业园和廉江市九洲江工业园，目前已形成了从产品研发、模具制作、成品总装、质量检测、物流配送等较为完善的产业链条，拥有一批省级技术中心、省级工程中心和市级企业技术开发机构，已获得2个中国驰名商标、5个中国名牌产品和426项专利；行业协会的活动也比较活跃。2005年，湛江市被中国轻工业联合会授予“中国电饭锅产业基地”，廉江市被授予“中国电饭锅之乡”称号。目前湛江的家电产业的存在问题是：产品品种比较单一，80%以上家电企业生产电饭煲，缺乏电冰箱、空调器、洗衣机等大家电产品；产品技术含量低，自主品牌少，导致整个产业附加值低；缺乏龙头企业带动，缺乏职业经理人才，企业规模普遍较小，管理方式比较传统。

　　在扩大内需战略全面推进的今天，家电产业、特别是白色家电产品仍然具有巨大的市场需求。2010年度广东家电产品的销售总额已达5100亿元，远销世界210多个国家和地区。广东省家电协会的最新市场调查信息表明，全国未来五年中，每年仍需4500万台冰箱、4000万台洗衣机、4500万台热水器、4200万台微波炉、5500万台电风扇、4000万个电磁炉和4800万台电饭锅、5500万台空调器的供求量。而我省的家电产业基本集中在珠江三角洲地区，仅顺德一地，2010年生产的家电产品销售额就超过2096亿元。近几年来，珠三角家电业原材料价格持续走高，人工成本不断增加，家电生产企业制造成本和营销费用居高不下，边际收益递减、远离销售地等制约发展的负面因素逐渐显现，许多白色家电企业已经向周边地区和省外搬迁。

　　湛江市承接珠三角家电产业转移，建设大型“白色家电”产业基地具有以下优势：原材料采购优势。随着宝钢湛江钢铁项目和茂名石化乙烯生产基地的启动，小家电金属材料和塑料原材料的运输采购成本将大大降低。产业发展用地的优势。与珠三角的中心城市相比，湛江市的产业用地比较充裕，土地价格也相对便宜。区位优势和市场优势。湛江市作为华南和西南经济腹地进出口的重要咽喉，是广东家电产品拓展大西南地区和东盟各国市场的最佳“桥头堡”。

　　通过对珠三角和湛江家电产业目前发展状况的分析和实地考察，我们认为，在湛江建设“珠—湛”合作的“白色家电”产业基地，必须立足于发挥珠三角和湛江家电产业的原有基础，发挥互补效用；必须着眼于整体引进珠三角西岸地带的大家电产品的产业集群；由此必须具有一定的规模和发展余地。鉴于目前湛江已有一个国家级经济技术开发区和三个省级产业转移园区，新建一个省级以上产业园区难以获批，建议以扩建现有的顺德（廉江）产业转移园区为抓手，依托市区周边的湛江农垦的连片土地，建立规模较大的“佛山（湛江）家电产业转移园”，承接佛山、中山、珠海的家电产业整体转移。园区的管理体制和运行机制可借鉴“深圳—汕尾特别合作区”和“顺德—英德特别合作区”的区域合作新模式，以市场运作为主导、产业协作为核心、管理合作为手段，并争取按规定享受省支持产业园区发展的相关扶持政策。

　　以开发应用“膜法海水淡化新技术”为突破口，在湛江南部建设大型的海水化工产业基地。利用膜技术（膜法）海水淡化是目前国际上主流技术之一，特别适合能源供应短缺的地区和国家，代表海水淡化的发展方向。海洋蕴含地球最为丰富的水和矿物资源，利用现代膜分离技术进行海水淡化并对淡化过程中产生的浓水经济有效地利用，对缓解我国日益紧张的淡水供应和盐卤资源利用具有重要的战略意义，已成为我国“十二五”期间的重要任务，是国家高技术发展计划（863）、重大基础研究计划（973）及支撑计划重点资助领域。

　　长期以来，中国科学院过程工程研究所对膜法海水淡化及盐卤资源利用中的关键科学技术问题和核心装备进行了深入系统的研究，取得了阶段性成果，开发了具有自主知识产权的膜法海水淡化新技术，初步解决了膜法海水淡化能耗高，浓水盐浓度低的难题。部分研究成果已申请中国发明专利、PCT国际专利、美国专利和欧洲专利。在调研中我们了解到，2011年4月，中科院过程所和广东省盐业集团有限公司合作，在徐闻县的支持下，开始了长达6个月的海水淡化新技术的中试试验，系统地检验和完善了相关技术。

　　湛江市具有得天独厚又取之不尽的海水资源优势，同时又是淡水资源相对不足的地区，徐闻等县（市、区）已经具有相当的制盐基础和市场优势。建议积极争取国家和省的支持，将“膜法海水淡化新技术”的产业化作为全省的战略性新兴产业予以扶持，并借助资本市场，构筑新技术应用的融资平台。近期可先在湛江市南部海滨选择若干盐场，重点推广膜法海水淡化技术，直接推动湛江传统制盐产业技术升级，以缓解湛江发展大型工业项目淡水资源不足的状况。同时，要紧紧抓住该项新技术尚未推广的“时间差”，开始海水淡化浓水制盐及综合利用技术的成果转化的研发工作，抢占技术成果转化的“制高点”，不失时机发展目前市场紧缺的溴、钾等化工产品，争取较短时间内在湛江南部形成大型的海水化工产业基地。

　　以扶持园区化、市场化的“龙头企业集群”为突破口，建设覆盖湛江全境的大型农海产品深加工基地。湛江是我国重要的糖蔗、水果、蔬菜生产基地和最大的桉树、剑麻等热带作物生产基地，水产品产量连续多年居广东省首位，是全国最大的对虾交易中心和加工出口基地。“十一五”期间，湛江第一产业增加值年均增长4.8%。2010年第一产业增加值为294.58亿元，比2009年增长6.8％，在GDP结构中的比重为21.0%，对GDP增长贡献率为9.3%。2010年湛江城市化率38.47%，远低于全国和全省的平均水平。以上状况说明，农业仍是湛江的支柱产业，农海产品的销售收入仍是湛江481万农业人口的主要收入来源，在继续建设好农海产品生产基地的同时，以扶持市场化的“龙头企业”为突破口，建设覆盖全境、带动粤西、桂东南和海南的农海产品深加工基地，才能把湛江的土地优势和海洋优势，转化为湛江农业的高附加值，使湛江的农村居民真正得到实惠。

　　湛江建设农海产品深加工基地的主要问题是：农业和农海产品加工业是需要政策扶持的弱势产业，国家和省、市的规划、政策扶持力度偏小；农海产品深加工的市场化程度较低，从产品研发、品牌培育、原料生产，直到加工制造、质量监测、服务销售的整个产业链条发展不平衡；收益分配格局不合理，影响了农海产品生产的积极性；产业布局分散，集聚度较低。

　　针对以上问题，建设覆盖湛江全境的大型农海产品深加工基地，可以将扶持园区化、市场化的“龙头企业集群”作为突破口。首先，建议修订2008年制定的全省食品工业发展规划，在继续支持湛江建设水产品加工、果蔬贮运加工、糖蔗生产三大基地的同时，增补湛江为饮料制造业基地，并予以扶持，以与湛江目前的农业产业结构相衔接。其次，由省政府相关部门牵头，研究和制定在湛江建设能够辐射带动粤西、海南和桂东南的大型农海产品深加工基地的规划，这一基地由若干个既有特色分工、又有空间集聚的大型产业园区构成。再次，建立健全统筹全市的农海产品深加工的领导机构及其办事机构，通过政府的引导作用，吸引珠三角地区食品制造、饮料制造企业，转移到湛江的农海产品加工园区。第四，要通过适当的地方财政补贴，结合实施名牌带动战略，加快规模经济发展的步伐，以资产和市场为纽带，培育一批有自主知识产权、产业关联度大、能带动广大农户的、有国际竞争力的食品企业集团，争取三五年内建成5个农海产品深加工龙头企业。